凤县西有华夏始祖伏羲之地天水，西南有陇南地区 ，东南是富庶汉中 ，北连西岐关中之地，是华夏祖先最古老的聚居区 。
凤县夏处雍 、梁二州交叉地区 。商末属岐封地。周并梁州于雍州 ，为陇右近畿之地 。春秋时为氐 、羌族聚居地区 。
始皇二十六年（前221） ，统一中国，实行郡县制，在今凤县与留坝县大部、太白县少部和甘肃省两当县的范围内设故道县（县治在今张家窑与龙家坪之间） ，隶陇西郡。
高祖元年（前206） ，分陇西郡置广汉郡，沿用故道县 ，仍属陇西郡。元鼎六年（前111） ，分广汉西部置武郡，领九县 ，故道县（今凤县 、甘肃两当县）为其所辖 。新王莽始建国元年（9） ，改故道县为善治 。沿西汉建置，仍称故道县。明帝永平六年（63） ，设梁泉戍 。
魏废梁泉戍 ，以故道县分置梁泉县 。蜀建兴七年（229），诸葛亮三次伐魏 ，克武都 、阴平二郡 ，领县七，故道县属其一。为蜀、魏之边界 。沿三国魏建置，梁泉县并入故道县 。元康六年（296） ，氐豪杨茂搜于武都称王 ，建仇池国，故道县为其所辖。
晋建元元年（343） ，后赵石虎遣将攻占武都 ，领下辨河池、沮 、武都故道五县 。
北魏太平真君二年（441），招定仇池氐 ，立固道镇 ，治所在今凤州 。北魏延兴四年（474），于故道县治置固道郡 ，隶属河州 ，领广乡 、两当二县。太和元年（477），在固道镇复置梁泉县 。固道郡治迁固道镇 。孝昌二年（526） ，置南岐州 ，
西魏废帝三年（554），改南岐州为凤州，改固道郡为归真 ，分置两当郡。
北周保定五年（565） ，凤州废归真、武阳二郡，省龙安 、商乐二县入梁泉县 ，属两当郡。
开皇三年（583） ，凤州又废两当 、广化、广业三郡 。直辖五县，梁泉县属其一 。仁寿元年（601） ，改广化县为河池。大业元年（605）罢康州并入凤州 。三年（607）罢凤州 ，于梁泉置河池郡 。省思安入河池县（治所在今甘肃徽县银杏镇），与两当 、同谷并属河池郡。
武德元年（618） ，改河池郡为凤州 。天宝元年（742） ，复改为河池郡 。乾元元年（758）又改为凤州，隶属山南西道。辖梁泉 、黄花和两当、河池四县 。宝应元年（762） ，黄花县并入梁泉县 。光启二年（886） ，以兴 、凤二州置感义军。文德元年（888），升凤州为节度府，辖兴 、利二州及梁泉、两当 、河池三县 。
乾德元年（963） ，分川 、陕为四路 ，凤州降为团练州，隶秦凤路 ，治梁泉 。领梁泉、两当、河池三县。绍兴十二年（1142） ，宋 、金议和划疆，以大散关为界 ，割和尚 、方山二原于金。十四年（1144）三月 ，凤州改隶利州路 。九月，分利州为东、西两路 ，凤州隶属利州西路 ，治梁泉 。辖梁泉 、两当 、河池三县。淳熙二年（1175），凤州改隶兴元府 。咸淳四年（1268） ，梁泉县并入凤州 。隶属兴元路。沿南宋建置 ，仍称凤州，隶属兴元路 。
洪武二年（1369），凤州隶属凤翔府 ，四年（1371） ，改属汉中府 。七年（1374），降州为县。
清初沿用明建置 。乾隆二十九年（1764） ，分置留坝厅 ，以南星界碑为界，南属留坝 ，北属凤县 。
民国元年（1912） ，沿用清建置。2年（1913），废府设道 ，凤县属陕南道（后改汉中道）辖 。17年（1928） ，汉中道尹公署撤销，凤县直隶于省 。
24年（1935） ，凤县划归第六行政督察区（汉中）专员公署辖。38年（1949）5月 ，县人民政府在鄠（户）县成立。隶属陕甘宁边区宝鸡分区 。6月，国民党九区（宝鸡）专署决定：凤县临时划归九区专署辖 。